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【公務(wù)出國篇】
因公出國（境）可報銷的費用包括：住宿費、旅費、伙食費和公雜費等。
其中住宿方面，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人可以“實報實銷”，副部級以上人員本著節(jié)約的原則“據(jù)實報銷”，其他人員在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)報銷，比如在西歐國家，一般每人每天住宿費為85歐元，美國80美元。
公雜費不分國家和地區(qū)，按每人每天10美元包干使用，包干天數(shù)按離、抵我國國境之日計算。短期出國（境）培訓(xùn)人員一律不發(fā)放國外零用費。
1 因公出國有哪些費用？
包括住宿費、旅費、伙食費等
市財政局新聞發(fā)言人韓杰介紹說，因公出國（境）費用包括住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓(xùn)費等支出。
其中，公雜費每人每天10美元。另外根據(jù)規(guī)定，短期因公出國（境）培訓(xùn)人員一律不得發(fā)放國（境）外零用費。
目前，北京市市級部門申報的公務(wù)出國項目中，包含公務(wù)考察、參加論壇活動、培訓(xùn)、交流、重大賽事等。
韓杰表示，財政部對臨時出國人員費用有一個明確的開支標(biāo)準(zhǔn)。
2 因公出國今年花多少錢？
比2012年預(yù)算減少0.1億元
2013年，北京黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的“因公出國（境）費用”財政撥款支出預(yù)算安排1.7億元，比2012年預(yù)算減少0.1億元，降低5％。
韓杰表示，從當(dāng)前“三公經(jīng)費”管理及各部門的實際履職需要看，北京的公車和因公出國費用，壓縮的空間比較小。
3 什么人可以因公出國？
優(yōu)先安排重要崗位、關(guān)鍵崗位的人員參加
據(jù)了解，去年，北京市人保部門曾出臺規(guī)定要求，在因公出國上，項目計劃經(jīng)國家外專局批準(zhǔn)后方可實施，計劃外的項目一律不能執(zhí)行。單位黨政機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)項目數(shù)量將受到嚴(yán)格控制，領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)以短期培訓(xùn)、專題培訓(xùn)為主，不搞學(xué)歷教育。
同時，北京還明確“應(yīng)引入競爭機(jī)制”，選派出國時應(yīng)以實際工作需要為前提，并與本單位后備干部、人才培養(yǎng)相結(jié)合，優(yōu)先安排重要崗位、關(guān)鍵崗位、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T參加培訓(xùn)。杜絕將培訓(xùn)作為福利待遇、照顧關(guān)系、搭車出國（境）等現(xiàn)象的發(fā)生。不能安排同一人員連續(xù)參加主題相同或相似的培訓(xùn)。
4 出國人次為何不公布？
決算公開時有詳細(xì)內(nèi)容
此次公布的因公出國費用中，并沒有各個部門具體的出國人數(shù)、團(tuán)組等信息。對此，韓杰表示，這些信息在決算里都會公開，而預(yù)算公開的難度較大。
難在哪里？據(jù)介紹，按照當(dāng)前的情況，全國經(jīng)濟(jì)工作會議等重要工作會議，一般在年底或次年1、2月才開，全國“兩會”一般在3月召開，而這些會議會對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重點工作提出明確的要求和部署，但就各省市而言，預(yù)算的編制一般從上年9月就開始，這樣就導(dǎo)致年度的預(yù)算編制與工作決策時間不匹配，一定程度上影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
出國也是如此。一些出國團(tuán)組及人次在編制預(yù)算時只能進(jìn)行初步預(yù)估，具體的團(tuán)組情況需與外方溝通，報相關(guān)部門審定后才細(xì)化。
同時，年度預(yù)算執(zhí)行過程中，也有可能根據(jù)工作推進(jìn)情況，臨時增加某些對外交往事項，從而產(chǎn)生一筆費用。比如一個部門一年可能有6個項目需要出國，年終執(zhí)行也許是6個，但項目變了；或者由6個變成7個團(tuán)組，都有可能。
5 出國期間都在干什么？
2/3時間須用來考察或?qū)W習(xí)
據(jù)了解，北京要嚴(yán)控借培訓(xùn)名義出國（境）旅游，并明確在外培訓(xùn)總?cè)粘痰娜种?yīng)當(dāng)用來考察或?qū)W習(xí)。
為防范“出國（境）培訓(xùn)”變成“公費旅游”，北京特別要求，培訓(xùn)團(tuán)組在外不得擅自更改行程，增加出訪國家、地區(qū)或城市，改變境外停留時間等。
同時，北京市將建立培訓(xùn)項目公開制度。組團(tuán)單位在不涉及政府秘密或商業(yè)秘密的情況下，應(yīng)在本單位范圍內(nèi)公開出國（境）培訓(xùn)項目的目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)渠道、出國（境）時間、日程安排、培訓(xùn)經(jīng)費來源和使用情況、培訓(xùn)效果的評估等，提高培訓(xùn)項目的透明度，從而在適度范圍內(nèi)接受監(jiān)督。
北京市外專局將每年抽取20個項目進(jìn)行評估，檢驗培訓(xùn)項目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
6 各部門費用為何不同？
按照人均比較不能準(zhǔn)確客觀反映實際狀況
從公布的數(shù)據(jù)看，各部門的出國費用有高有低。市財政局表示，簡單的以人均出國經(jīng)費比較，不能準(zhǔn)確客觀全面反映各部門的實際狀況。從出國的情況看，有的部門可能只是幾天時間，而有的可能到國外培訓(xùn)長達(dá)3個月。如此一來，人均費用就會出現(xiàn)高低之分。
同時，現(xiàn)有出國經(jīng)費的口徑和范圍還不夠科學(xué)，比如申報賽事的費用，是否可以不包括在內(nèi)？像市體育局，近年來由于國際賽事多，出國參加比賽的所有費用，也全部算在出國經(jīng)費內(nèi)，這樣顯然不科學(xué)。
此前，有人拿北京、天津、廣東等地的三公經(jīng)費總量進(jìn)行對比，韓杰表示，這樣比較是不科學(xué)的，北京作為首都，對外交流活動相對較多，而相應(yīng)的經(jīng)費開支規(guī)模與各級政府承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任大小有直接的關(guān)系。
7 出國經(jīng)費會否越來越多？
一般性公務(wù)考察擬壓縮
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家和城市之間的交往會越來越多，對外開放程度也會越來越大，這就容易導(dǎo)致因公出國費用越來越多。
在現(xiàn)有情況下，北京有望對出國經(jīng)費的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點保證一些重大的科技、文體、教育等交流項目，擬壓縮一般性公務(wù)考察。
8 如何監(jiān)管出國經(jīng)費？
各部門未來有望公示出國行程、花費等
隨著近年來個別單位借公務(wù)出國的便利，到國外旅游事件的曝光，公眾對公款出國是否浪費嚴(yán)重也頗有質(zhì)疑。如何對此項費用有效監(jiān)管？
據(jù)有關(guān)專家介紹，近期中央有關(guān)部門已經(jīng)在著手制定文件，要求各個部門對出國經(jīng)費的使用情況，要在自己的局域網(wǎng)或本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公示，比如哪個團(tuán)組、多少人、出國行程是什么、花了多少錢等。
該專家表示，如果能夠得以公示，將起到明顯的監(jiān)督作用。
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