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深圳市羅湖區(qū)翠竹街道原黨工委書記、辦事處主任陳學(xué)度近日因涉嫌受賄罪被逮捕。近一年深圳已有5名街道黨工委書記先后落馬�！敖止佟备瘮〔⒎莾H為深圳所獨有，此前各地也屢有街道干部貪腐案發(fā)。專家認(rèn)為，必須警惕“街官”腐敗給社會發(fā)展帶來的負(fù)面影響，要進一步加大對“街官”腐敗的監(jiān)管和治理。
“街官”腐敗頻發(fā)
反腐倡廉要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。“街官”不是高官，但“街官”直接服務(wù)于老百姓日常生活，所以他們的違法違規(guī)行為，更讓老百姓有切膚之痛。
深圳連續(xù)發(fā)生的“街官”腐敗案尤為典型。記者近日從深圳市人民檢察院獲悉，曾被網(wǎng)絡(luò)舉報而引起社會關(guān)注的翠竹街道原黨工委書記陳學(xué)度貪腐一案，有了新進展。4月15日，陳學(xué)度已因涉嫌受賄罪被逮捕。據(jù)悉，陳學(xué)度在工程項目發(fā)包、人事任用及調(diào)動等環(huán)節(jié)，涉嫌收受賄賂。
陳學(xué)度已是近一年來深圳第五位落馬的街道“一把手”：
2013年1月，法院一審以受賄罪、縱容黑社會性質(zhì)組織罪判處寶安區(qū)沙井街道原黨工委書記、辦事處主任劉少雄死刑，緩期兩年執(zhí)行，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
2012年12月，法院一審以受賄罪、貪污罪數(shù)罪并罰判處羅湖區(qū)蓮塘街道原黨工委書記、辦事處主任梁鉅坤有期徒刑18年，并處沒收個人財產(chǎn)20萬元。
2012年12月，法院一審以受賄罪判處龍崗區(qū)坪地街道原黨工委書記張慶源有期徒刑6年，并處沒收個人財產(chǎn)10萬元。
2012年12月，法院一審以受賄罪判處南山區(qū)南頭街道原黨工委書記、辦事處主任黃亮有期徒刑10年6個月，并處沒收個人財產(chǎn)20萬元。
深圳市人民檢察院提供的信息顯示，2012年3月至今，深圳市已有53名街道工作人員被檢察機關(guān)立案查處。近年來，街道干部儼然成了貪腐高發(fā)人群。
“街官”權(quán)力大制約少
“街官”腐敗頻發(fā)，病因何在?長期關(guān)注基層社會治理的安徽大學(xué)管理學(xué)副教授常偉說，一般而言，在經(jīng)濟發(fā)展速度快的地區(qū)，尤其是在面臨大量資源整合、利益調(diào)整的城鄉(xiāng)接合部，基層干部腐敗問題往往會比較突出，街道干部雖然行政級別不高，但他們手中的權(quán)力并不小，一旦失去有效的外界監(jiān)督，在物質(zhì)利益的巨大誘惑下，容易誤入歧途，淪為腐敗分子。
記者調(diào)查了解到，深圳的街道黨工委書記，往往兼任街道辦事處主任，是名副其實的“一把手”。街道往往擔(dān)負(fù)有城建、房管、民政、城管、治安、環(huán)保、查違、搶險救災(zāi)等廣泛職能。一名辦案檢察官說：“工作中，權(quán)力較大又缺少監(jiān)督制約，就很容易形成‘一言堂’的局面，也必然滋生貪腐行為�！�
坪地街道原黨工委書記張慶源因未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)處置國有資產(chǎn)的程序，讓行賄人以較低的價格順利購買了坪地街道8000多平方米的某商業(yè)鋪位。對此，行賄人在接受檢察機關(guān)的調(diào)查問話中，也直言不諱地稱：“街道黨工委書記，zui有決定權(quán)�！�
同樣，沙井街道原黨工委書記、辦事處主任劉少雄在征地過程中通過“關(guān)照”黑社會組織“沙井新義安”頭目陳垚東而獲得好處費1200萬港幣�！鞍磩⑸傩郾救说墓┦觯悎悥|‘獲利巨大，做得好的話能賺4個億’�！鞭k案檢察官說。
同時，在基層人事任用及工作調(diào)動等方面，一些街道黨工委書記更是大權(quán)在握。蓮塘街道原黨工委書記、辦事處主任梁鉅坤，就曾多次在轄區(qū)內(nèi)工作人員的調(diào)動、提拔、編制轉(zhuǎn)換等環(huán)節(jié)中收受他人賄賂。
“內(nèi)部監(jiān)督嚴(yán)重失效，外部監(jiān)督又難以深入，監(jiān)督的真空狀態(tài)，促使街道一把手大權(quán)獨攬局面的形成�！鞭k案檢察官說。
遏制“街官”腐敗
處在zui基層的街道辦事處能否高效、廉潔運行，很大程度上影響甚至決定了社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展?fàn)顩r。因此，如何有效監(jiān)督制約街道辦一把手的權(quán)力，不容忽視。
“目前，深圳的街道黨工委、辦事處一把手往往是黨政二合一，這樣雖有利于提高工作效率，但不利于監(jiān)督制約�！鞭k案檢察官說。
這位檢察官認(rèn)為，要對街道一把手形成有效監(jiān)督制約需從分權(quán)、制衡、監(jiān)督三方面著手。要通過制度設(shè)計，讓人事、財務(wù)、工程建設(shè)、物資采購等工作形成不同領(lǐng)導(dǎo)的合理分工負(fù)責(zé)。建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行模式，杜絕在基層組織或部門中出現(xiàn)“一言堂”的局面。
中山大學(xué)廉政與治理研究中心副教授張緊跟認(rèn)為，要扭轉(zhuǎn)“街官”貪腐這一局面，更為關(guān)鍵的是要轉(zhuǎn)變思路，將經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌到市級政府，避免基層對資源的零散化開發(fā)，從而弱化街道辦的經(jīng)濟發(fā)展功能，強化街道辦的公共服務(wù)功能。
常偉認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化的進程中，存在著不小的利益誘惑，僅僅依靠道德手段約束手握資源分配權(quán)的“街官”是不現(xiàn)實的。只有充分發(fā)揮社會監(jiān)督等各種形式的監(jiān)督制約機制，讓權(quán)力在陽光下運行，才能減少“街官”被腐蝕的機會，才能有效預(yù)防“街官”腐敗行為的發(fā)生。
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