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2014-11-17 09:14:43
來(lái)源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2012年09月04日 19 版） 作者：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 蔡鶴 中共四川省委黨校 胡業(yè)勛
刑事政策是指國(guó)家為打擊和預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，它是影響刑事立法和刑事司法的重要因素。中國(guó)特色社會(huì)主義法治堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這決定了刑事政策必須在法律的框架內(nèi)制定和實(shí)施，刑事政策法治化是依法治國(guó)的必然要求。
刑事政策與刑事立法相比的一個(gè)突出特點(diǎn)就是具有靈活性，可以根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整。因此，與成文的刑事法律規(guī)范相比，刑事政策在預(yù)防和控制犯罪方面能夠發(fā)揮更加積極、更有針對(duì)性的作用。但同時(shí)，刑事政策又具有宏觀性、概括性的特點(diǎn)，有可能被誤用、濫用。因此，應(yīng)把刑事政策限定在刑法的框架內(nèi)，推動(dòng)刑事政策法治化，促進(jìn)刑事政策內(nèi)容和形式的合法化。這主要包括以下幾個(gè)方面。
主體合法。刑事政策關(guān)系人民群眾的基本權(quán)利和自由，關(guān)系國(guó)家權(quán)力的正確行使，因而制定刑事政策的主體合法至關(guān)重要。刑事政策的制定主體應(yīng)符合我國(guó)政治體制和法治原則的要求，具有權(quán)威性。按此要求，我國(guó)現(xiàn)階段刑事政策的制定主體應(yīng)當(dāng)是黨和國(guó)家的權(quán)威機(jī)構(gòu)。我國(guó)刑事政策的合法形式主要是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的決策與指示、國(guó)家立法司法機(jī)關(guān)的決策與決議等。刑事政策要形成規(guī)范的成文形式，包括全國(guó)人大會(huì)議報(bào)告、文件、紀(jì)要和黨的決議、文件等。暫時(shí)的、臨時(shí)的通知、通告、批示或者一事一批的講話、指示等，不能成為刑事政策的合法形式。
內(nèi)容合法。刑事政策的內(nèi)容必須遵循刑事法治原則。刑事政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在刑事實(shí)體法和刑事程序法中，即刑事法律是刑事政策的載體，以保證刑事政策不被任意解釋和濫用。刑法的公正性、人道性、明確性及罪刑法定原則、罪刑均衡原則、刑法適用人人平等原則等，在刑事政策中也應(yīng)當(dāng)?shù)玫截瀼伢w現(xiàn)。同時(shí)，刑事政策應(yīng)遵循懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一的宗旨。尊重和保障人權(quán)是憲法確立的一項(xiàng)重要原則。新修改的刑事訴訟法強(qiáng)化了對(duì)人權(quán)的司法保障，不僅將尊重和保障人權(quán)寫入刑事訴訟法總則，而且貫徹到具體的刑事訴訟制度中，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。在刑事政策制定實(shí)施過(guò)程中也要強(qiáng)化人權(quán)意識(shí)，這樣制定出來(lái)的刑事政策才能切實(shí)保證在偵查、起訴、審判、執(zhí)行活動(dòng)中尊重和保障人權(quán)，彰顯我國(guó)社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。
程序合法。刑事政策的法治化還要求制定的刑事政策符合程序公正的要求。程序公正是司法公正的重要保證。近年來(lái)，一些刑事案件的處理之所以引起當(dāng)事人上訪，并不是因?yàn)閷?shí)體上有什么問(wèn)題，而是法定程序沒(méi)有得到嚴(yán)格遵守�？梢�(jiàn)，刑事政策的制定和實(shí)施都必須符合法定程序，不能用政策取代法定程序，而要把程序公正的要求落實(shí)到刑事司法活動(dòng)全過(guò)程。應(yīng)強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，堅(jiān)持依照法定程序、通過(guò)合法手段收集、固定證據(jù)，確保與定罪量刑有關(guān)的事實(shí)都有相應(yīng)證據(jù)證明，據(jù)以定案的證據(jù)都已通過(guò)法定程序?qū)彶閷賹?shí)，努力使每一起刑事案件的辦理都做到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。當(dāng)前，應(yīng)切實(shí)用好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，更加重視預(yù)防，進(jìn)一步完善打擊與防范、懲治與教育、治標(biāo)與治本、管理與服務(wù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)有機(jī)銜接、相輔相成的工作體系，促進(jìn)社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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