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2014-12-06 23:53:41
來源：湖北日?qǐng)?bào)訊 2011年7月13日 作者：省人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)、全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家、博導(dǎo) 徐漢明
胡錦濤總書記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是“從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”。把社會(huì)管理提到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，并就新時(shí)期社會(huì)管理的基本理念、目標(biāo)要求、基本任務(wù)、總體格局等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)深刻的論述，發(fā)展和豐富了馬克思主義社會(huì)管理理論。檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)管理體系的重要組成部分，要自覺擔(dān)負(fù)起相關(guān)責(zé)任，在社會(huì)管理中有新的作為。
深化檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與社會(huì)管理的使命感
檢察權(quán)是社會(huì)管理的重要權(quán)能，檢察職能是社會(huì)管理的重要載體。檢察機(jī)關(guān)首先要深化對(duì)人民性的認(rèn)識(shí)：檢察權(quán)來源于人民、對(duì)人民負(fù)責(zé)、服務(wù)于人民、受人民監(jiān)督，代表的是zui廣大人民的意志和利益，具有zui徹底的人民性。堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的人民性，就要把檢察工作的著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)放在解決人民群眾zui關(guān)心zui直接zui現(xiàn)實(shí)的利益問題上，用人民群眾的滿意度來評(píng)判檢察工作，從根本上解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題，提高社會(huì)管理的效果。
再者，檢察機(jī)關(guān)要深化對(duì)法律監(jiān)督屬性的認(rèn)識(shí)。法律監(jiān)督權(quán)是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力。從一般性權(quán)能看，法律監(jiān)督權(quán)具有確認(rèn)、保護(hù)、引導(dǎo)、監(jiān)督、制約等功能，是社會(huì)管理的重要手段。從權(quán)力的特殊性看，通過行使批準(zhǔn)逮捕權(quán)、公訴權(quán)，追訴犯罪，保護(hù)合法權(quán)益，能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，特別是不批準(zhǔn)逮捕和不起訴，能有效地保障人權(quán)；通過行使對(duì)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪偵查權(quán)，能促使公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)良好的社會(huì)管理秩序；通過行使訴訟監(jiān)督權(quán)，能保證偵查、審判、執(zhí)行活動(dòng)在健康有序的軌道上運(yùn)行。通過公正地適用法律，指引、評(píng)價(jià)公眾行為的合法性，比照法定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身行為進(jìn)行預(yù)測(cè)，能潛移默化地影響公眾行為，矯正不良行為。檢察機(jī)關(guān)這些特有的功能，能有效地實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”等基本任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理機(jī)制科學(xué)有效運(yùn)行的重要保障。
圍繞科學(xué)發(fā)展大局，切實(shí)履行檢察職能，促進(jìn)社會(huì)管理
檢察機(jī)關(guān)參與、推進(jìn)社會(huì)管理，首要任務(wù)是要嚴(yán)格履職，解決好發(fā)展的動(dòng)力、發(fā)展的環(huán)境、發(fā)展的目的、發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)等問題。
其一，圍繞服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略履職，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前，要緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，緊緊圍繞中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、改善民生等重大決策部署，緊緊圍繞湖北省委關(guān)于構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、實(shí)施“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，以及推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展來謀劃和推進(jìn)檢察工作，綜合運(yùn)用打擊、保護(hù)、預(yù)防、監(jiān)督等檢察職能，落實(shí)服務(wù)發(fā)展大局的工作措施，切實(shí)解決好發(fā)展的動(dòng)力問題，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。
其二，圍繞構(gòu)建和諧穩(wěn)定環(huán)境履職，增加和諧因素。要認(rèn)真履行批捕、公訴等職能，依法嚴(yán)厲打擊危害公共安全的暴力性犯罪、財(cái)產(chǎn)性犯罪，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、非法集資、傳銷、金融詐騙等影響人民群眾安全感犯罪，依法嚴(yán)厲打擊壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)、操縱“黃賭毒”活動(dòng)、涉及面廣的罪惡勢(shì)力犯罪，依法嚴(yán)厲打擊聚眾斗毆、尋釁滋事、制毒販毒、組織賣淫等妨礙社會(huì)管理秩序的犯罪，確定社會(huì)安定祥和。要全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，健全和完善犯罪情節(jié)輕微的人員從輕處理、輕微刑事案件快速辦理工作機(jī)制，貫徹落實(shí)好依法堅(jiān)決查辦、堅(jiān)持懲防并舉、把握政策界限、掌握分寸節(jié)奏、注意方式方法等“五條辦案原則”，充分運(yùn)用檢察職能化解社會(huì)矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、防止社會(huì)斷裂，zui大限度地增加和諧因素。
其三，圍繞保護(hù)人民群眾切身利益履職，激發(fā)主體活力。要牢記民評(píng)民說是標(biāo)準(zhǔn)、民心民力是依靠、民意民聲是依據(jù)、民愿民盼是方向、民惠民富是目標(biāo)、民苦民痛是失職的“六民”要旨，圍繞食品安全、教育、衛(wèi)生、住房等人民群眾生活息息相關(guān)的問題，嚴(yán)厲打擊制售有毒、有害食品、假藥劣藥、假農(nóng)藥化肥種子等危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在土地管理、征地拆遷、環(huán)境資源、安全生產(chǎn)、社保資金等社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，以及查辦群體性事件、個(gè)人極端事件、社會(huì)熱點(diǎn)事件背后的職務(wù)犯罪等。
其四，圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義主題履職，維護(hù)法治秩序。要充分運(yùn)用法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不廉的現(xiàn)象，構(gòu)建立案、偵查、審判、執(zhí)行全方位的監(jiān)督體系，堅(jiān)持刑事、民事行政案件并重，改進(jìn)法律監(jiān)督方式，增強(qiáng)法律監(jiān)督效果，促進(jìn)全社會(huì)形成崇尚法治和公平正義的價(jià)值認(rèn)同，使社會(huì)管理的環(huán)境更加優(yōu)化。要健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機(jī)制，有針對(duì)性開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)、社會(huì)管理部門嚴(yán)格履行社會(huì)管理職責(zé)，公正公平地提供社會(huì)服務(wù)。
把握檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理的規(guī)律，系統(tǒng)構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制
法律監(jiān)督工作的特殊性決定了檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)管理時(shí)，要善于把握規(guī)律性，注重長(zhǎng)效性。
把握檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理的特殊性。要認(rèn)真分析“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)、社會(huì)管理存在的主要問題、綜合因素，以及檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理面臨的形勢(shì)任務(wù)，通過剖析司法具體過程、分析重點(diǎn)個(gè)案和吸收借鑒其他推進(jìn)社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，把握檢察環(huán)節(jié)易發(fā)高發(fā)性矛盾發(fā)生規(guī)律、群體性事件應(yīng)急處置規(guī)律、群眾利益與司法沖突的調(diào)適規(guī)律，檢察輿情傳播與應(yīng)對(duì)規(guī)律、群眾權(quán)益保障規(guī)律，緊緊圍繞三個(gè)“zui大限度”處理好四個(gè)方面的關(guān)系，即檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，執(zhí)法辦案與管理服務(wù)的關(guān)系，個(gè)案價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的關(guān)系，專門機(jī)關(guān)與公眾參與的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)定位，進(jìn)一步明確社會(huì)管理的目標(biāo)任務(wù)、工作措施，找準(zhǔn)參與社會(huì)管理的切入點(diǎn)。
建立健全檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理工作運(yùn)行機(jī)制。一是矛盾排查與預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案各個(gè)方面環(huán)節(jié)矛盾發(fā)展情勢(shì)的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的“燃點(diǎn)”，加強(qiáng)對(duì)敏感時(shí)段、敏感單位、敏感事件中采取執(zhí)法辦案措施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)預(yù)警，落實(shí)好化解矛盾與風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案。二是群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)群眾工作，加強(qiáng)綜合性受理接待中心建設(shè)，充分發(fā)揮“12309”檢察服務(wù)電話舉報(bào)、控告、申訴、投訴、咨詢、查詢等“六合一”功能，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，充分掌握社情民意，落實(shí)便民利民措施。三是矛盾調(diào)處與應(yīng)急機(jī)制。依托“大調(diào)解”工作格局，妥善處理好涉法涉訴矛盾。完善檢察機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法，堅(jiān)持運(yùn)用情勢(shì)判斷要清晰、情報(bào)信息要快捷、處理焦點(diǎn)要細(xì)致、把握中心要緊扣、適用法律要準(zhǔn)確、綜合措施要到位、把握刑事政策要嚴(yán)格、上下協(xié)同要緊密、依靠黨委要主動(dòng)等行之有效的工作方法，切實(shí)做應(yīng)急和善后等工作。四是困難當(dāng)事人、刑事案件被害人救助機(jī)制。依托社會(huì)救助體系，建立檢察機(jī)關(guān)救助制度，探索統(tǒng)籌建立救助專項(xiàng)基金的做法。
統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)同與協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系。既要積極履行社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)管理的協(xié)同問題，又要發(fā)揮好法律監(jiān)督職能，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)管理。一是在黨委政府主導(dǎo)下，加強(qiáng)與執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門的溝通銜接，加強(qiáng)與工青婦等群團(tuán)組織、其他社會(huì)組織的聯(lián)系，建立信息共享、共同管理、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，有效解決好“社會(huì)管理社會(huì)化”課題，促進(jìn)“大管理”格局的形成與完善。二是強(qiáng)化預(yù)防的管理效應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防，建立預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度，針對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理問題，積極向黨委政府、行業(yè)主管部門和發(fā)案單位提出檢察建議，促進(jìn)解決管理制度不完善、管理機(jī)制不健全等問題。三是加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)性檢察工作，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在基層的社會(huì)管理、公共服務(wù)等功能。
另外，還要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身的管理，通過強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身的規(guī)范化管理，來引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展。
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