【檢察策文】檢察機關精細化管理的理論構建

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【檢察策文】檢察機關精細化管理的理論構建

2014-12-06 23:53:03
來源：《人民日報》（ 2012年11月29日 07 版）作者：北京市豐臺區(qū)人民檢察院檢察長

　　
檢察機關實現(xiàn)全面精細化管理，就是運用各種現(xiàn)代管理手段，在對檢察機關內(nèi)部結構進行科學分析的基礎上打破原有層級管理的界限，依據(jù)職能不同對檢察機關部門進行科學的劃分，充分發(fā)揮專業(yè)部門的職能優(yōu)勢，以實現(xiàn)檢察機關管理水平整體提高、核心能力不斷增強的目的。檢察機關實現(xiàn)全面精細化管理，不能照抄照搬企業(yè)的管理模式，而是要特別處理好提高效率與追求正義的關系、定量規(guī)范與科學適用的關系、管理精確與人文關懷的關系等。為此，需要進行相關的理論構建。
　　檢察機關精細化管理在內(nèi)涵上應包括“分類管理、流程控制、科學考評”三方面內(nèi)容。一是以分類管理為基礎，實現(xiàn)管理部門和對象的精細化。對檢察工作可以按照職能不同和管理權限不同進行合理的分工，形成業(yè)務管理、隊伍管理、事務管理和黨務管理四大塊，推動過去的縱向化管理向扁平化管理發(fā)展。同時，對檢察人員按照檢察機關職能需要和各類人員的崗位特點，分為檢察官、檢察事務官（檢察官助理）和檢察行政人員，推行分類管理。二是以流程控制為中心，推進檢察機關案件流程精細化管理。為此，要確保案件流轉規(guī)范合法，案件流轉的程序管理設計必須遵循司法活動的規(guī)律，辦案活動的環(huán)節(jié)應當依據(jù)刑事訴訟法和人民檢察院刑事訴訟規(guī)則等的要求進行。同時，對案件要進行實時的全方位的縱深監(jiān)控，辦案流程還要具有可操作性。三是以科學考評為依托，提高考核評估精細化水平。應定崗定責，合理設定崗位、明確崗位職責、實行競聘上崗；實行能級管理，針對不同崗位設定不同能級，給予不同待遇；合理確定考評要素，各個考評要素的分值設定要合理科學，并注重平時考評。在“分類管理、流程控制、科學考評”管理模式下，檢察機關實現(xiàn)全面精細化管理具體應包括以下四方面內(nèi)容：
　　檢察崗位精細化設置。一是科學核定部門職數(shù)。職數(shù)的核定要以部門的性質(zhì)及其所承擔工作任務的繁重程度為主要依據(jù)，適當向重點部門傾斜。二是合理設置工作崗位。中層崗位的設置，應在核定的職數(shù)內(nèi)設置。中層以下崗位應根據(jù)辦案業(yè)務部門和綜合管理部門不同的工作要求進行設置。三是明確崗位職責要求。明確每一個崗位所承擔的具體職責以及履行職責所應達到的質(zhì)量、效率、效果。
　　檢察人員精細化管理。一是建立精細化的人員配置與選拔機制。比如，辦案業(yè)務部門的崗位人員配備應以法律職務為基本條件，同時考慮崗位所要求的能力素質(zhì)，其中主承辦崗位人員應是檢察員，協(xié)辦崗位人員應是助檢員，檢察事務崗位人員應是書記員。二是建立精細化的人員考核機制。完善檢察人員日常紀實考核制度�？己诉^程和結果應公開、透明，并把考核結果作為干部任用、評選先進的重要參考。
　　檢察業(yè)務精細化管理。為使檢察機關的業(yè)務管理更細致、操作更規(guī)范，檢察院可以成立案件管理中心行使四項職能：一是案件事務管理職能。主要辦理與案件流程有關的檢察事務。二是案件監(jiān)控管理職能。隨時介入和掌控案件的運行態(tài)勢，比如對案件進行提示、催辦、督辦等，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法偏差及時進行檢查、糾正，提出處理意見。三是案件指揮協(xié)調(diào)職能。發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)系、統(tǒng)一整合的作用，以滿足檢察機關業(yè)務整合的需要。四是案件信息處理職能。主要對檢務信息、案件信息進行統(tǒng)一登記、錄入、管理以及統(tǒng)計和分析等。
　　檢察事務精細化管理。在這方面，應細化檢察事務管理主體和管理職責。檢察事務內(nèi)容繁雜，有信息工作、公文管理、調(diào)查研究、財務管理、檔案管理、保密管理、對外接待以及辦公設備的管理維護等。實踐證明，越是繁雜的工作越要細化管理主體和管理職責，惟有如此才能提高效率，為更好完成檢察機關的職責提供有力保障。